重磅利好！国办发文推动新场景大规模应用，激发经济新动能。
事关新场景大规模应用，国办重磅发文。
11月7日，据中国政府网消息，国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕打造一批新兴领域和新发展赛道的应用场景、建设促进产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域的应用场景、创新社会治理服务的综合性应用场景、丰富民生领域的应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。
全文如下：
国务院办公厅印发关于加快场景培育与开放，推动新场景大规模应用的实施意见。
国办发〔2025〕37号
各省、自治区、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委及直属机构：
场景是用于系统验证新技术、新产品、新业态在产业化应用中的具体情境，是连接技术与产业、打通研发与市场的重要桥梁，也是推动科技创新与产业创新深度融合的关键载体，对促进新技术、新产品的规模化和商业化应用具有重要的引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，准确完整全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动、改革引领、立足实际、安全有序、系统推进、融合发展的原则，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及高价值的小切口场景，扩大生产、工作和生活等各类场景的供给，推动场景资源开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、加快培育拓展经济社会应用场景
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
在数字经济领域，应进一步挖掘数据要素的潜力，支持数据分析、流通使用以及安全防护等方面的技术创新，不断丰富数据产品和服务供给。同时，在办公、社交、消费、娱乐等场景中，积极探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术的应用，推动这些创新成果与实体经济深度融合，实现更高质量的发展。 我认为，当前数字经济的发展已不再局限于技术本身的突破，更重要的是如何将这些技术有效融入到实际的产业和生活中。数据作为核心生产要素，其价值在于被充分挖掘和合理利用。而元宇宙、虚拟现实等新兴技术的兴起，为数字经济提供了更多可能性，也带来了新的挑战。在推动技术应用的同时，必须重视数据安全和隐私保护，确保技术发展与社会伦理相协调，真正实现数字经济与实体经济的协同发展。
人工智能领域。加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
推动海陆空全空间无人体系的应用与标准建设，是当前科技发展和城市治理的重要方向。鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，有助于提升社会运行效率和服务质量。同时，应进一步拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等领域的无人体系应用，推动智能化、数字化转型。在低空经济等新兴领域，也应稳妥有序地拓展应用场景，确保技术发展与安全监管同步推进。通过构建覆盖全面、协同高效的无人体系，将为经济社会高质量发展注入新动能。
生物技术领域正加快推动其在新材料、建筑、能源和环保等产业创新场景中的应用，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化以及天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术与各产业融合发展的生态体系。
推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域的广泛应用，是实现绿色低碳发展的关键举措。应加快构建清洁能源车辆运输走廊，同步完善能源供给站点布局，形成覆盖全产业链的协同发展场景。同时，要持续推进能源行业的清洁低碳转型，探索数字化与智能化的能源生产运行管理模式，发展智能电网、绿电直供、虚拟电厂及车网互动等创新应用。此外，还需加强绿色能源国际标准和认证机制的建设，提升我国在全球能源转型中的影响力。 我认为，清洁能源的推广不仅是技术问题，更是系统性工程，需要政策引导、市场驱动与技术创新相结合。只有在应用场景不断拓展的基础上，才能真正实现能源结构的优化和可持续发展目标。
海洋开发领域。推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景
在制造业领域，重点推进智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物和工业智能等核心技术的应用。同时，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区以及零碳园区等应用场景。支持重点制造业企业开放自主基础软件和工业软件等产品的应用空间，遴选并培育工业领域垂直大模型的典型应用场景。鼓励地方和企业发展工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业的应用场景。
在交通运输领域，加快新技术的推广应用，推动智能交通管理、车联网以及智能调度等应用场景的创新，进一步优化城市交通体系。同时，拓展国际航班空运货物过境转运的应用场景，增强城市货运中转能力，在确保安全的基础上提高运输效率。
智慧物流领域正加速推进智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽和智慧物流园区等基础设施的建设。与此同时，行业也在积极探索与新技术、新业态融合的物流新模式，推动公铁、水水、铁水等智慧联运场景的创新发展。在技术应用方面，仓配运智能一体化、数字孪生等手段正逐步深入，无人运输、无人装卸、无人配送以及智慧仓储等应用场景不断拓展，为行业发展注入新动能。 我认为，智慧物流的发展不仅是技术升级的体现，更是提升整体物流效率、降低运营成本的重要路径。随着各类智能化技术的广泛应用，传统物流模式正在被重塑，未来将更加高效、绿色和可持续。同时，跨方式、跨区域的联运体系也将进一步完善，助力构建更高质量的现代流通体系。
现代农业领域。加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
（三）推出一批行业领域应用场景
应急管理领域。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
在矿山安全领域，通过集成云计算、工业互联网、无人驾驶等先进技术，推动矿山实现智能感知、智能决策、自动执行和综合管控，全面提升安全生产全流程的自动化水平。借助这些技术手段，矿山能够实现生产条件的实时感知、作业过程的可视可控、风险的可测可防，以及资源要素的可调可配，构建起高水平的矿山安全生产智能化应用场景。 我认为，这一系列技术的融合应用不仅是对传统矿山管理模式的革新，更是推动行业向高质量、可持续方向发展的重要举措。通过智能化手段提升安全管理能力，有助于降低事故发生率，提高生产效率，同时也为从业人员提供更安全的工作环境。未来，随着技术的不断成熟与普及，矿山智能化将迈向更高层次的发展阶段。
在智慧水利领域，推进“天空地水工”一体化的监测感知系统建设，开放水网工程管理、江河湖库巡查等应用场景，进一步提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管以及水利工程智能化运维等方面的能力。
施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
推动智慧政务服务建设，应重点发展智能预约、智能身份认证、智能审批和智能监管等系统，提升服务效率与用户体验。在这一过程中，需统筹开展场景策划，积极探索针对高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体的就业公共服务场景，以及数字社保和企业用工需求场景的创新应用。 我认为，智慧政务的推进不仅是技术升级的问题，更是服务理念的转变。通过智能化手段优化服务流程，能够有效提升政府治理能力和公共服务水平，尤其在促进就业和社会保障方面具有重要意义。未来，应进一步加强数据整合与跨部门协作，确保各项智慧服务真正惠及广大民众。
在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理以及民生服务等方面，加快推进新型城市基础设施建设，探索创新城市全域数字化转型的应用场景，加快开放一批重点领域的应用场景。
开放一批和美乡村与数字乡村建设场景，推动信息化应用水平的提升，进一步完善基层智慧治理和服务的标准体系。这一举措不仅有助于改善农村基础设施和公共服务，也为乡村振兴注入了新的动能。通过数字化手段赋能乡村治理，能够有效提升管理效率和服务质量，让农民享受到更加便捷、高效的生活体验。同时，健全标准体系也有助于形成可复制、可推广的经验，为全国范围内的乡村建设提供参考和借鉴。
（五）丰富民生领域应用场景
在医疗卫生领域，推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的深度融合，拓展健康咨询、就诊引导、辅助诊断、远程诊疗、药物审核等医疗服务场景的创新应用。
在养老、助残和托育领域，推动服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统以及在线家庭医生和药师等应用场景的创新应用，构建融合科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗和健康服务的生活服务体系。
文化和旅游领域。加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
推动消费领域的跨界融合，强化商业、文化、旅游、体育、健康和交通等行业的协同互动，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术在消费场景中的应用，拓展沉浸式与互动式的体验空间，打造一批具有广泛带动效应和高显示度的新型消费场景。鼓励具备条件的城市建设智慧街区、智慧商圈等体验型消费场所。
三、深入推动场景开放和公平高效配置
（六）加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。
（七）推动场景资源公平高效配置。健全场景资源配置机制，优化场景供需对接与匹配方式。鼓励各类主体公平、高效地参与场景资源的配置与开发，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制性条件。进一步强化信用体系的作用，提升场景资源配置效率，降低制度性交易成本。充分发挥国家重大项目的引领作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目建设以及运动会、博览会等重大活动场景的培育与开放。加快培育相关中介组织，增强专业服务能力，促进场景资源的高效配置。
（八）协同推进市场准入、应用场景和要素配置的改革，是推动新质生产力发展的重要路径。通过优化市场准入环境、培育和开放多样化应用场景，以及创新要素的市场化配置方式，能够有效提升资源配置效率，增强经济发展的内生动力。要不断完善新业态、新领域的市场准入制度，持续优化市场环境，为新兴产业发展提供有力支撑。 在新型要素方面，应积极探索空天、深海、频谱轨道等领域的市场化配置机制，充分发挥技术、数据、人才和资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构根据自身职能定位，提供更加精准和高效的金融服务。同时，根据具体应用场景的需求和特点，合理保障土地要素供给，提升资源配置的科学性和灵活性。 加强公共数据的供给和服务保障，有助于推动数据要素的流通与应用。落实人才支持政策，创新人才评价机制，有助于吸引和留住高层次人才。鼓励企业、高校和科研院所积极参与重大场景建设和科技成果的产业化，形成多方协同、合力推进的良好局面。
（九）发挥场景在制度建设中的试验功能。要重视场景在各项改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证作用，持续完善相关标准体系，在特定场景中进行监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验评估，助力提升制度设计水平，推动相关法律法规的健全和完善。
四、提升应用场景保障能力
（十）强化政策保障，推动各类政策协同发力，支持新兴业态和新领域创新场景的发展，提升政策的整体效能。充分发挥政府采购的引导作用，促进新技术、新产品、新场景的应用推广。加强场景培育与开放，实现与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的有效衔接。在编制各类规划时，应将场景培育与开放纳入其中。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，同时推进“软建设”同步实施。
（十一）健全管理制度。坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
五、加强组织实施
各地方和有关部门要在党中央的集中统一领导下，进一步强化协同配合，加大场景培育与开放的力度，结合本地实际，切实抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用，带动全社会共同参与。国家发展改革委要会同相关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景的培育与开放，提出更加明确、具有可操作性的要求，充分发挥场景作为政策工具的作用。分批次推出应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点项目，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好的社会氛围。对于重大事项，要及时按程序请示报告。 **观点看法：** 这段话强调了在国家整体战略框架下，各地各部门需形成合力，推动场景创新与应用落地。特别是在当前经济转型的关键阶段，通过场景驱动可以有效激发市场活力和社会创造力。政府的引导作用不可忽视，尤其是对重点领域和重大项目进行系统性部署，有助于提升政策的执行力和实效性。同时，注重经验总结与宣传推广，也有助于形成可复制、可推广的模式，为后续工作提供参考。
国务院办公厅
2025年11月2日
