科技财经时报2026年02月12日 12:29消息，职业教育教学关键要素改革的主要任务和特点是什么？教育部解答。
据教育部网站消息，近日，教育部发布《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》（以下简称《意见》）。教育部职业教育与成人教育司负责人就《意见》相关问题接受了采访。 此次《意见》的出台，体现了国家对职业教育发展的高度重视。职业教育作为培养技术技能人才的重要途径，其教学质量的提升直接关系到产业转型升级和经济社会发展。此次改革聚焦教学关键要素，旨在进一步优化职业教育体系，增强其适应性和竞争力。在当前经济结构不断调整、技术快速迭代的背景下，职业教育改革显得尤为重要。政策的落地需要各地各校结合实际，稳步推进，确保改革真正惠及学生和行业需求。
一、问：《意见》出台的背景是什么？
职业教育的独特价值体现在高技能人才的培养上。专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍以及实习实训等关键教学要素，对高技能人才培养的质量具有重要影响。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训等方面的改革”。目前，职业教育在人才培养方面仍存在与产业、经济和社会发展不相适应的问题，办学方式相对封闭，适应能力有待提升。为此，教育部于2025年4月启动实施“高技能人才集群培养计划”，重点围绕国家急需的先进制造业领域中技能人才缺口较大的新能源汽车等六个方向，全面推进教学关键要素的协同改革。
改革试点过程中探索出许多行之有效的做法，积累了宝贵经验，树立了示范样板。在此基础上，我们制定出台了《意见》，将这些实践经验转化为制度和机制，推动在全国范围内开展教学关键要素的改革，促进人才培养模式从传统的知识传授向综合能力提升转变，加快职业教育体系的整体跃升。通过这一系列举措，高技能人才的培养从“盆景”发展为“风景”，逐步形成良好的发展生态。 **看法与观点：** 《意见》的出台体现了政策制定者对实践成果的高度认可，也反映出国家在职业教育改革上的系统性思维。将试点经验制度化，不仅有助于推广成功做法，也为后续改革提供了稳定的方向和依据。这种从局部探索到全面推广的路径，是推动教育质量提升的重要方式。同时，强调从“盆景”到“风景”的转变，意味着职业教育正朝着更加均衡、可持续的方向发展，具有深远意义。
二、问：请介绍《意见》的研制过程
《意见》的制定历时一年多，主要经历了以下三个阶段：首先，通过实地调研、座谈会等多种形式，向相关行业主管部门、省级教育行政部门以及国家级市域产教联合体、行业产教融合共同体等单位了解专业教学改革的实际情况，梳理当前形势，发现存在的问题，并分析各方的意见。其次，深入总结高技能人才集群培养计划的实施进展与经验，聚焦关键问题，剖析深层次原因，提出系统性的改革措施，明确文本的核心内容。第三，广泛征求部分省级教育行政部门、行业企业及职业院校的意见，综合吸纳相关建议。
三、问：《意见》的主要内容是什么？
《意见》共包含总体要求、重点任务、健全改革机制、强化组织实施等四个部分。
第一部分是总体要求。明确教学关键要素改革的指导思想、基本原则和主要目标，强调要落实立德树人根本任务，聚焦国家战略、区域发展、产业升级、技术迭代和人的全面发展，牢牢把握高技能人才培养的功能定位，按照“需求牵引、集群推进、联动改革、标准引领”的原则，到2027年，建成职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训先进标准体系和教学改革新范式；到2035年，建立具有中国特色的职业教育实践模式。
第二部分是主要任务。聚焦新形势、新要求和当前存在的主要问题，研究提出5个方面的重点任务。一是动态调整专业设置。围绕专业要“实”，从统筹协调专业设置调整、积极增设新专业、及时裁撤过剩专业、升级改造现有专业等方面提出具体措施。二是科学设计课程组合。围绕课程要“新”，部署制订新建课程、升级改造课程清单和内容，绘制课程能力图谱，加强课程思政、通识课程设置与建设等方面建设任务。三是优化教材呈现形式。围绕教材要“活”，对健全教材开发建设组织机制、“三主编”教材开发机制，推进教材形态多样化建设，组织开发行业紧缺教材，加强优质教材在职业学校学生、应用型高校学生、企业培训员工、国际项目学员及社会学习者等5类人群中的推广与使用等方面提出具体要求。四是细化教师能力清单。围绕教师能力要“高”，强调要根据课程、教材改革新要求，细分细化教师能力，研究制定教师能力清单，开展教师教学能力评价和专项培训，健全教师与企业人才“双向流动”机制，建立产业导师制度，强化教师数字素养等。五是建设产教融合实习实训基地。围绕实习实训要“真”，对通过企业委托、校企共建、集群联建等方式建设实习实训基地、研制实习实训标准，以及区域产教融合实践中心建设经费来源等方面提出指导意见。同时，在主要任务每部分中，分别将“一体两翼”建设单位、“双高建设计划”学校等的任务具体化、务实化、清单化，推动完善各级政策支持和资源保障体系。
第三部分聚焦完善改革机制。一是实施高技能人才集群培养计划，从国家、省级和职业学校三个层面分别提出具体要求，强调要与“双高建设计划”、市域产教联合体和行业产教融合共同体建设同步推进，形成协同发展的良好格局。二是建立“三组长”牵头的组织机制，要求各地各校组建由头部企业、高水平学校、行业组织负责人共同担任“三组长”的改革团队，负责统筹推动各项改革任务的落实。三是建立教学关键要素联动改革机制，明确专业、课程、教材、教师、实习实训之间的内在联系，强调要系统性地推进教学要素的协同改革，提升整体教学质量。四是完善企业技术资源开放和转化机制，部署各地推动头部企业技术标准、生产资源和职业场景“三开放”，促进专业教学与技术发展同步，探索校企合作的长效机制，实现互利共赢。 在我看来，这些举措体现了对职业教育改革的系统性思考和长远布局。通过多层级联动、多方协同的方式，有助于破解当前职业教育中存在的结构性矛盾，增强人才培养的针对性和实效性。同时，强化企业参与度，不仅有助于提升教育质量，也为企业发展注入了新的动力。这种以问题为导向、以合作为支撑的改革路径，值得进一步关注和推广。
第四部分是关于加强组织落实。分别对各地教育行政部门、市域产教联合体、行业产教融合共同体、职业学校在实施过程中的工作，以及社会宣传等方面提出具体要求。
四、问：《意见》的主要特点是什么？
《意见》是自2015年教育部《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》出台以来，新一份职业教育教学改革重要文件，是跳出教育看教育、按照规律办教育的生动实践，主要有以下几方面特点。
一是牢牢把握高技能人才培养定位。《意见》紧密围绕国家战略、区域重点、产业升级、技术迭代和人的全面发展的“大处”着眼，从教学关键要素的“小处”着手，通过抓准教学关键要素这个切口，做实职业教育相关重点改革文章，着力夯实专业设置、课程开发、教材建设、教师能力提升、实习实训等要素基础，用实实在在的改革举措，源源不断培养大国工匠、能工巧匠和高技能人才，坚守职业教育高技能人才培养定位，让其独特价值更加鲜明。
二是充分激活企业举办职业教育的内在“基因”。《意见》在创新产教融合机制、加强地方政府统筹、激活企业内生动力等方面全面发力，通过行企校“三组长”改革机制，推动头部企业开放技术标准、生产资源、职业场景，深挖企业技术标准、产品标准背后的能力标准，翻译转化为教育教学标准和人才培养标准，实现专业教学与产业发展的同频同步。同时，通过培养企业人才、推广企业标准、拓展企业生态，有效提高企业参与职业教育的积极性。
三是系统推进教学关键要素的联动改革。《意见》摒弃了以往各要素各自为政、相互脱节的改革路径，也不同于简单照搬普通教育的改革模式，而是以专业建设为根基，以课程改革为核心，以教材作为承上启下的重要载体，依据产业环节、生产流程和职业逻辑，推动教学要素的全要素、全过程、系统性改革。紧跟产业升级和技术迭代的趋势，动态优化专业设置，根据专业发展方向重构课程体系，围绕新课程结构开发适应新时代需求的教材，结合教材内容细化教师的能力标准，同时围绕专业建设和课程实施打造产教融合的实习实训基地，构建起可复制、可推广的教学改革新模式。 观点认为，这种系统性的教学改革思路具有前瞻性与实践价值，有助于打破传统教育模式的局限，增强职业教育与产业发展的契合度。通过整体联动、协同推进的方式，能够更有效地提升教学质量与人才培养水平，为职业教育高质量发展提供有力支撑。
五、问：如何抓好《意见》的贯彻落实？
一是省级教育行政部门要牵头制定具体实施方案，将改革成效切实纳入学校考核、资金分配与项目遴选体系；深化行业企业参与办学能力评价和高技能人才培养质量评估，健全覆盖专业、课程、教材、教师及实习实训等环节的评价标准；推动将改革任务纳入各级国民经济和社会发展规划及产业布局，积极争取“两重”等项目与资金支持。
市域产教联合体和行业产教融合共同体应进一步发挥资源整合的优势，全面动员成员单位围绕教学核心要素推进改革，切实提升联合体与共同体的运行效率和建设水平。要注重对区域产业资源和行业特色资源的统筹整合，夯实产教融合平台的功能，打造具有示范效应的实践成果，推动经验在更大范围内复制和推广。 在当前职业教育不断深化发展的背景下，产教融合已成为提升教育质量、服务地方经济的重要路径。通过联合体和共同体的机制创新，能够有效促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。这不仅有助于优化教育资源配置，也为区域经济发展注入了新的活力。未来，应持续关注其运行实效，推动形成更加系统化、常态化的协同育人模式。
三是各职业学校要将教学关键要素改革作为学校中心工作，全面融入学校整体建设与发展进程。“双高建设计划”学校要切实发挥示范引领作用，聚力打造“服务好、支撑好”的高水平专业群。
四是各地、各职业院校应尽快总结提炼典型案例和创新举措，加大宣传推广力度，积极营造支持改革、推动改革的良好环境。
