科技财经时报2025年11月28日 13:11消息，国家发改委主任郑栅洁强调坚持扩大内需战略基点，推动经济高质量发展。
习近平总书记指出，要坚定不移实施扩大内需战略，构建完整的内需体系，这关系到我国的长远发展和国家长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确强调，要坚持扩大内需这一战略基点，推动消费与投资、供给与需求之间的良性互动，提升国内大循环的内生动力和可靠性。“十五五”时期，要持续扩大内需，进一步夯实国内大循环的基础，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实保障。
一、党的十八大以来我国扩大内需取得显著成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚强领导之下，我国持续提高国内供给的质量水平，不断激发消费和投资的需求，内需对经济发展的支撑作用显著提升。
内需已成为推动我国经济增长的主要动力和稳定力量。在面对复杂严峻的国内外发展环境时，2013至2024年间，我国经济保持了年均6.1%的增长速度，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。这表明消费的基础性作用和投资的关键性作用持续增强。从规模和占比来看，2024年最终消费支出和资本形成总额分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；两者占国内生产总值的比重一直保持在50%以上和40%以上。 从当前经济结构看，内需的持续扩张不仅增强了经济韧性，也为高质量发展提供了坚实支撑。消费与投资的双轮驱动，有助于缓解外部不确定性带来的影响，为经济长期稳定运行奠定基础。未来，进一步释放内需潜力、优化消费结构、提升投资效率，仍是推动经济持续健康发展的关键路径。
消费结构和投资结构持续优化升级，展现出强劲的发展动能。在消费领域，新能源汽车销量已连续10年位居全球首位，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不足0.1%攀升至2024年的48.9%，显示出绿色出行理念的深入人心；服务性消费占居民人均消费支出的比重也从2013年的39.7%提升至2024年的46.1%，反映出消费升级的深刻变化；与此同时，消费新业态新模式不断涌现，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%增长至2024年的26.8%，数字化消费已成为重要趋势。 在投资方面，高技术产业投资持续保持快速增长，2018至2024年间年均增速达12.1%，体现了经济向高质量方向转型的坚定步伐；在“双碳”目标和能源安全新战略的推动下，绿色能源投资高速增长，成为投资结构优化的重要支撑；此外，民间项目投资（不含房地产开发投资）增速长期快于整体投资水平，显示出市场活力与信心的稳步增强。 这些数据不仅反映了经济结构的深刻调整，也预示着未来发展的潜力与方向。消费与投资的双重升级，正在为中国经济注入新的动力。
我国已发展成为具有全球影响力的超大规模市场。按照国际通行的实物消费规模口径测算，我国在衣食住行等领域的实物消费量已位居全球首位，白色家电和手机的人均消费量也处于全球领先水平；根据世界银行公布的购买力平价法计算，我国已成为全球最大的消费市场。我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模庞大，服务消费需求持续释放，消费与现代科技和生产方式深度融合，推动新兴消费快速增长。我国作为全球最具潜力的消费市场，正在不断成长壮大。 从当前发展趋势看，消费结构的优化升级和内需潜力的持续释放，为经济高质量发展提供了坚实支撑。未来，随着居民收入水平提升、消费升级步伐加快以及数字经济对消费模式的深刻影响，我国消费市场的全球地位有望进一步巩固和提升。
总的看，在重大政策、重大项目和重大工程的推动下，我国内需规模不断扩大，质量持续提升，国际影响力稳步增强，充分体现了我国经济基础稳固、优势明显、韧性充足、潜力巨大，展现出长期向好的支撑条件和发展趋势。党的十八大以来，特别是在“十四五”期间，我国在扩大内需方面进行了积极探索，积累了一些行之有效的经验和做法。
（一）坚持在实践中不断丰富完善扩大内需的政策体系。过去十几年，党中央、国务院部署实施促进消费带动转型升级十大行动、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展等政策举措，2022年制定实施的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进一步明确了扩大内需的主要目标、重点任务和具体举措。2024年党中央决策发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），支持大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），持续扩大内需，有效应对外部冲击。
（二）坚持将扩大内需与补短板、惠民生相结合，是我国近年来推动经济高质量发展的重要路径。通过实施就业优先政策、健全社会保障体系等举措，持续提升城乡居民收入水平。2013—2024年间，我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中教育文化娱乐和医疗保健方面的消费支出分别年均增长8%和9.7%，反映出居民生活质量的稳步提升与消费结构的持续优化。2025年，国家启动提振消费专项行动，在放宽消费限制、建立育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育、完善节假日安排、稳步提高养老金水平等方面推出多项有力措施。各地也因地制宜，积极增加足球、篮球、冰雪运动、水上运动等具有地方特色、深受群众喜爱的文旅体育活动供给，形成上下联动、协同发力的扩消费“组合拳”。 从这些举措中可以看出，政府正在从多维度发力，推动消费潜力释放，增强内需对经济增长的支撑作用。特别是在教育、医疗、养老等民生领域加大投入，不仅有助于提升人民福祉，也为长期经济发展奠定坚实基础。同时，丰富文体活动供给，既满足了人民群众日益增长的精神文化需求，也有助于激发消费活力，推动形成更加健康、可持续的消费模式。
（三）坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来。进入新时代以来，按照党中央、国务院决策部署，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环保、创新驱动、新型城镇化等领域陆续建成了一大批重大项目。“十四五”时期，实施川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大标志性工程。在参与核电等领域重大项目时，目前已设定民间资本最低参股比例要求，民间投资空间持续拓展。持续加大科技领域关键核心技术攻关、成果转化的支持力度，推动科技创新和产业创新融合实现新突破，我国已建成智能算力总规模约78万PFLOPS，位居世界第二，远超世界第三的日本。人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，一大批全球首发、中国首秀人工智能产品广受关注。
（四）坚持将扩大内需与深化改革开放相结合。作为大国经济，其优势在于以内需为主导、内部可循环。自党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列政策举措，包括建设高标准市场体系、完善要素市场化配置机制、实施公平竞争审查制度以及加快构建全国统一大市场等，有效提升了国内市场的运行效率。目前，市场准入负面清单事项已从2018年首版的151项减少至2025年的106项，全面取消了制造业领域的外资准入限制措施，并在电信、医疗、金融等领域扩大开放试点。基础设施互联互通水平持续提升，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”的建成率已超过90%，服务覆盖约90%的经济和人口总量。营商环境不断优化，经营主体活力显著增强，供需衔接更加顺畅。同时，有序推动自主开放和单边开放，截至2025年9月，试行单方面免签的国家已达47个，入境旅游人次在2024年增长61%的基础上，2025年上半年同比增长30%。
二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求
“十四五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对复杂多变的国际国内环境，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民群众的新期待和新需求，必须坚定不移地集中力量办好自己的事情，全面扩大内需，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，单边主义和贸易保护主义抬头，国际经贸格局面临深刻重构，全球经济稳定增长面临严峻挑战，地缘政治风险对我外溢影响更趋复杂，这些都将通过贸易、投资、金融等渠道向我传导，加大我国经济平稳运行难度。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈，必将带动供给创新催生出新的需求。必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
（二）扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。当前国内大循环还面临不少问题，比如消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；投资效益有待进一步提高，民间投资活力有所减弱；全国统一大市场建设存在不少卡点堵点，市场基础制度规则等还需完善。解决这些问题，必须坚定实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，实现供需互促、循环升级。
（三）扩大内需是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然选择。“十五五”期间，居民收入水平预计将持续提升，人们对美好生活的追求呈现出更加个性化、多样化和多层次的特征。随着国土空间布局的优化以及人口结构和流动方向的变化，养老、医疗、文化娱乐等领域的服务消费需求将持续释放。未在本地落户的常住人口将逐步享受到城镇的基本公共服务。为了更好地满足人民不断增长的美好生活需求，不断提升生活品质，必须坚定不移地实施扩大内需战略，夯实基础、发挥优势、补齐短板、强化薄弱环节，通过扩大有效投资增加高质量供给，以优质供给适应居民不断升级的消费新需求。
综合来看，“十四五”时期，我国扩大内需面临的机遇和挑战都出现了新的变化，总体来看，机遇仍然大于挑战。要准确把握国内市场的运行规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期工作，进一步强化国内大循环的主导作用，有效应对来自外部的冲击与挑战，推动我国经济平稳、健康、可持续发展。
三、全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需各项决策部署
习近平总书记明确指出，扩大内需不仅关系到经济的稳定，也关系到经济安全，不是一时的应对之策，而是长期的战略选择。“十五五”时期，要深入贯彻落实党中央的决策部署，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，持续坚持扩大内需这一战略基点，为推进中国式现代化、实现强国建设和民族复兴奠定坚实基础。 我认为，扩大内需不仅是应对当前复杂经济形势的重要手段，更是推动高质量发展的内在要求。在外部环境不确定性增加的背景下，强化内需支撑，有助于增强经济韧性，提升自主发展能力。同时，这也体现了以人民为中心的发展理念，让经济发展成果更多惠及全体人民，推动社会公平与和谐。
（一）大力提振居民消费。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。
（二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“两重”建设。加强项目储备论证，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，切实加强入库把关，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。二是提高投资效益。着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新型政策性金融工具。发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。
（三）实施一批具有战略意义、引领作用和突破性的重大标志性工程项目。立足于国家战略全局、当前发展阶段以及现实需求，科学谋划并推进一系列对未来发展具有深远影响的重点工程。在投资方面，结合国家发展需要，重点在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程以及国家重大科技基础设施等领域，推动一批标志性工程落地。在保持基础设施投资适度超前的同时，避免过度超前，确保投资持续稳定增长。在消费领域，顺应消费升级趋势、应对人口老龄化、促进生育等社会需求，着力在养老托育健康服务、文旅配套基础设施等方面实施一批重点项目。同时，探索延长义务教育年限，逐步推行以常住地登记户口为基础的基本公共服务制度，进一步提升公共服务均等化水平。 我认为，这些举措体现了国家在经济发展与社会民生方面的统筹布局。通过重大项目带动整体发展，既有助于增强经济韧性，也能提升人民生活品质。尤其是在城市更新和新型基础设施建设方面，不仅能够改善城乡面貌，还能为高质量发展注入新动能。而针对养老、托育等民生领域的投入，则反映出政策制定者对社会结构变化的深刻洞察。此外，教育和户籍制度改革的探索，也预示着未来公共服务体系将更加公平、便捷，有利于构建更加和谐的社会环境。
（四）深入推进全国统一大市场的建设。紧密围绕“五统一、一开放”的总体要求，统一市场基础制度规范，打破在要素获取、资质审核、招标投标以及政府采购等方面的障碍，统一政府行为的标准，消除地方保护和市场分割现象，推动商品和要素在更广范围内高效流通。完善支持统一大市场发展的统计、财政、考核机制，优化企业总部与分支机构、生产地与消费地之间的利益分配。依法依规整治企业之间的低价无序竞争，实现市场监管执法的统一，加强反垄断和反不正当竞争的执法与司法力度，营造优质优价、健康有序的市场环境。统筹推进现代流通体系的硬件与软件建设，健全衔接顺畅的流通规则和标准，高标准连接市场基础设施，进一步降低全社会的物流成本。
