科技财经时报2026年03月05日 17:11消息，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。 从内容来看，这份规划纲要体现了国家对未来发展的系统性思考和长远布局。它不仅为政府工作指明方向，也为社会各界提供了清晰的行动指南。在当前国内外环境复杂多变的背景下，这样的规划具有重要的现实意义和指导价值。通过明确目标与路径，有助于凝聚共识、形成合力，推动经济社会持续健康发展。同时，也反映出国家在推进现代化进程中的战略定力与信心。
奋力开创中国式现代化建设新局面
“十四五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键阶段，必须持续努力、接续奋斗，推动关系中国式现代化全局的战略任务取得重大进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
站在新的历史起点上，我国的发展基础更加牢固，发展环境正经历深刻而复杂的演变，面临新的机遇与挑战。
“十四五”时期我国发展取得了显著成就。作为全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，我国的发展历程既特殊又不平凡。面对复杂的国际环境和繁重的国内改革、发展与稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、奋力前行，成功应对了新冠疫情的严峻考验，有效化解了一系列重大风险挑战，推动党和国家事业实现了新的重要进展。
新发展理念的引领作用得到全面体现，构建新发展格局取得重要进展，新质生产力持续提升，高质量发展稳步推进。 “十四五”规划确定的主要目标任务顺利完成，我国经济实力、科技实力、国防实力和综合国力迈上新台阶，中国式现代化迈出更加坚实的一步，实现第二个百年奋斗目标的新征程开局良好。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和科学决策，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是全党全军全国各族人民同心协力、共同奋斗的结果。
“十四五”时期我国发展环境面临深刻而复杂的变革。大国之间的关系牵动着国际局势，国际形势的演变对国内发展产生深远影响，我国正处于战略机遇与风险挑战交织、不确定性与难以预料因素增多的阶段。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
推动“十五五”时期经济社会发展，必须始终坚持以正确的指导思想和重大原则为引领。这一战略部署体现了对未来发展路径的深刻思考和科学规划，是实现高质量发展的关键所在。在具体实施过程中，需要进一步强化政策的系统性、协调性和前瞻性，确保各项举措能够有效落地、取得实效。同时，应注重激发市场活力和社会创造力，推动经济结构优化升级，促进社会公平与可持续发展。
指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
在当前的发展进程中，必须始终坚持党的全面领导，确保发展方向的正确性；坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往；坚持高质量发展，推动经济结构优化和转型升级；坚持全面深化改革，破除体制机制障碍，激发内生动力；坚持有效市场和有为政府相结合，提升资源配置效率；同时，要统筹好发展与安全的关系，防范化解各类风险，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。 在实际操作中，这些原则不仅是政策制定的指导方针，更是检验工作成效的重要标准。只有将这些理念贯穿于各项工作中，才能实现更加平衡、可持续的发展。
“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。 在“十五五”规划的引领下，我国经济社会发展正朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。这一阶段的发展目标不仅体现了对经济结构优化和创新驱动的高度重视，也彰显了对民生改善与社会和谐的深切关注。科技自立自强的提升，是应对国际竞争、保障产业链安全的关键所在；而全面深化改革的持续推进，则为破解发展难题、激发内生动力提供了制度保障。与此同时，生态文明建设和国家安全的强化，也反映出国家在统筹发展与安全方面的战略考量。这些目标的实现，将为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
坚持将发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推进智能化、绿色化、融合化的发展方向，加快建成制造强国、质量强国、航天强国、交通强国和网络强国。要保持制造业在经济中的合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不断提升产业链供应链的韧性和安全水平。 观点：当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段，实体经济作为发展的根基，必须得到持续强化。推动制造业向高端化、智能化迈进，不仅是提升国际竞争力的必然要求，也是实现高质量发展的核心路径。同时，绿色化发展与融合发展相辅相成，有助于构建更加可持续、更具活力的产业生态。在此过程中，需注重政策的系统性与协同性，确保各项战略举措落地见效，真正实现从“制造大国”向“制造强国”的跨越。
优化提升传统产业，强化国家标准的引导作用，通过数字化、智能化和绿色技术的推动，以及环保与安全制度的约束，进一步巩固和提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力。加快推进重点产业的质量提升和升级，增强产业链的自主可控能力，完善促进产业健康有序发展的机制。
培育壮大新兴产业和未来产业，是推动经济高质量发展的关键举措。应强化源头技术的供给能力，加快构建多元化应用场景和完善的产业生态体系，积极培育具有引领作用和支撑力的产业，打造新的发展优势。要持续推动新兴产业做大做强，同时提前布局未来产业，抢占科技和产业发展制高点。进一步完善产业创新发展的生态系统，为经济转型升级提供坚实支撑。 观点：当前，新兴产业和未来产业已成为驱动经济增长的重要引擎。通过加强基础研究和技术创新，推动产业与应用深度融合，不仅有助于提升产业链的韧性和竞争力，也为经济注入了持久动力。未来，随着政策支持不断加码和市场环境持续优化，这些产业有望成为国民经济的新支柱。
促进服务业优质高效发展，是推动经济结构优化和提升人民生活品质的重要举措。通过实施服务业扩能提质行动，深化服务领域的改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业的质量、效率和竞争力，使其在支撑产业升级、满足民生需求、带动就业扩容等方面发挥更大作用。要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强其对制造业的支撑能力；同时，加快生活性服务业向高品质、多样化和便利化方向发展，提升人民群众的获得感和满意度。进一步健全和完善服务业发展的政策体系，为服务业高质量发展提供有力保障。 看法观点：服务业作为现代经济的重要组成部分，其发展水平直接关系到经济的整体质量和民生的改善。当前，我国服务业正处于转型升级的关键阶段，需要通过制度创新、政策引导和市场机制相结合的方式，激发服务业的活力与潜力。只有不断优化服务供给结构，提升服务水平，才能更好地适应经济社会发展的新要求，实现可持续发展。
构建现代化基础设施体系，要坚持适度超前、不过度超前的原则，强化统筹规划，优化布局结构，推动各类基础设施的集成融合，提升系统的安全韧性和可持续运营能力。要不断完善现代化综合交通运输体系，加力建设新型能源基础设施，加快打造现代化水网，同时适度超前推进新型基础设施建设。 在当前经济转型升级的关键阶段，基础设施的高质量发展不仅是支撑经济社会运行的基础保障，更是推动创新驱动和绿色转型的重要引擎。科学合理的基础设施布局，有助于提升资源配置效率，增强城市和区域发展的整体竞争力。与此同时，也应注重防范过度投资带来的资源浪费和潜在风险，确保建设节奏与实际需求相匹配，实现经济效益与社会效益的双赢。
加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力
把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系的整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新与产业创新深度融合，持续培育新质生产力。
加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果。打好关键核心技术攻坚战。强化战略前沿领域科技布局。全面提升基础研究水平。
提高体系化创新能力，是当前我国推动高质量发展的重要支撑。要统筹国家战略科技力量的建设，提升创新资源的配置效率，加快构建自主完备、开放高效的国家创新体系。要充分发挥国家战略科技力量的引领作用，强化科技创新的资源保障能力，推动形成高水平科技开放合作的新格局。这一系列举措，体现了国家对科技创新的高度重视和系统谋划，有助于在关键领域实现突破，增强发展的自主性和可持续性。 从长远来看，只有持续优化创新生态，才能真正激发全社会的创新活力。加强顶层设计与协同推进，是实现科技自立自强的关键路径。同时，开放合作仍是推动科技进步的重要手段，应积极融入全球创新网络，提升我国在全球科技竞争中的地位。
强化企业作为科技创新主体的地位。落实企业在技术革新决策、研发投入、科研组织以及成果转化应用中的主导作用，推动创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合。引导创新资源向企业集中。推进以企业为主导的产学研协同创新。健全支持企业创新的政策体系。
一体推进教育科技人才发展。深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。建立健全一体推进的协调机制。协同推进创新型人才培养。联动推进激励评价机制创新。
深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平
把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
强化算力、算法与数据的高效供给，是推动数智化发展的关键基础。当前，需统筹推进算力基础设施建设、模型算法的持续发展以及高质量数据资源的充分供给，夯实数字化转型的底层支撑。在算力设施方面，应进一步加强布局和优化，提升整体服务能力；在模型算法领域，要鼓励技术创新与迭代升级，增强智能化水平；同时，要深化对数据资源的开发与利用，释放数据要素的价值，为各行各业的数字化转型提供有力支撑。 观点认为，当前政策导向明确，强调算力、算法与数据三者协同发力，体现了国家对数字经济核心要素的高度重视。只有实现三者的高效联动，才能真正推动经济社会的全面数字化转型，提升整体竞争力。
全面推进数智技术的赋能作用，全面推行“人工智能”战略，推动人工智能与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障及社会治理深度融合，抢占人工智能应用的制高点，全面助力各行各业的发展。促进实体经济与数字经济的深度结合，打造美好的数智化生活，提升政府治理的数字化、智能化水平。
构建健康有序的发展生态。坚持推动发展与规范管理并重，加强数据基础制度规则的建设以及人工智能的治理，打造有益、安全、公平的发展环境。完善数据要素的基础制度，健全科学有效的监管机制，拓展在数智领域的国际交流与合作。
建设强大国内市场 加快构建新发展格局
坚持扩大内需作为战略基点，推动惠民生与促消费、投资于物与投资于人深度融合，通过新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求之间的良性互动，实现供需之间更高水平的动态平衡，增强国内大循环的内生动力和可靠性。 在当前经济环境下，扩大内需不仅是应对国内外复杂形势的重要举措，更是推动高质量发展的关键路径。只有不断优化消费结构、提升消费能力，才能为经济增长注入持久动力。同时，加大对人的投入，提升人力资本质量，有助于形成更具韧性的经济体系。这种“双轮驱动”的模式，既符合我国发展阶段的实际，也为未来经济持续健康发展奠定了坚实基础。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进全社会商品和服务消费较快增长。夯实居民消费基础。释放服务消费潜力。推动商品消费扩容升级。持续改善消费环境。
扩大有效投资。加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，更好发挥投资对支撑国家战略、优化供给结构、满足民生需求的作用。提高政府投资效益。激发民间投资活力。促进投资消费良性循环。
纵深推进全国统一大市场建设，是当前经济改革的重要方向。要坚决破除阻碍统一市场建设的卡点和堵点，打破地方保护主义和市场分割，推动商品、要素和资源在更广阔范围内高效流动。要进一步完善全国统一大市场的基础制度和规则，维护公平竞争的市场秩序，加快实现市场设施的高标准联通，为经济高质量发展提供坚实支撑。 我认为，构建全国统一大市场不仅是优化资源配置的关键举措，更是推动国内国际双循环相互促进的重要保障。通过消除区域间的壁垒，能够有效提升市场效率，增强企业活力，进一步激发市场内生动力。同时，这也对政府监管能力提出了更高要求，需要在制度设计和执行层面持续发力，确保改革措施落地见效。
加快完善高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展的内生动力。
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥经济体制改革的引领作用，推进高标准市场体系建设，提升宏观经济治理水平，推动资源配置效率达到最优、效益最大化，激发全社会的内生动力和创新活力，确保高质量发展稳步推进。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。发展壮大民营经济。积极营造一流营商环境。
加快完善要素市场化配置的体制机制，是当前深化经济体制改革的重要任务。通过持续推进要素市场化改革，进一步打通要素有序流动的通道，实现增量优化与存量盘活的统筹协调，推动各类资源要素更加高效地配置和利用。同时，要健全要素市场的制度和规则体系，完善资源要素的价格形成机制，提升市场在资源配置中的决定性作用。在此基础上，积极盘活和利用存量资源，提升整体资源配置效率，为经济高质量发展提供有力支撑。 我认为，要素市场化改革不仅是优化资源配置的关键路径，更是激发市场活力、推动经济结构转型升级的重要抓手。只有不断健全市场规则、提升市场化程度，才能真正释放各类要素的潜力，促进经济持续健康发展。
健全宏观经济治理体系。提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。完善宏观调控制度体系。健全现代财政制度。加快建设金融强国。
扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。
积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则扩大开放，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。有序扩大开放领域和区域。构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。优化区域开放布局。
提升贸易投资合作质量和水平。强化进口和出口协调、货物和服务并重，统筹吸引外资和境外投资，塑造国际贸易和双向投资合作新优势。推动贸易创新发展。更大力度吸引和利用外资。促进国际产业与投资合作。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。深化发展战略对接。完善立体互联互通网络布局。全面提升务实合作质效。
推动构建人类命运共同体。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极推进中国特色大国外交，为构建人类命运共同体作出中国贡献。积极参与和引领全球经济治理。推动构建新型国际关系。提供更多国际公共产品。
加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，完善促进乡村全面振兴的长效机制，加快发展现代农业，提升农村现代化生活水平，持续深化脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。
提升农业综合生产能力和质量效益，是当前和今后一个时期农业农村工作的重点任务。要坚持产量与产能并重，兼顾农业生产与生态保护，同步推进增产与增收，推动产需有效衔接、结构持续优化、品质稳步提升，全面提升农业劳动生产率和科技对农业发展的贡献率。要切实加强粮食等重要农产品的供给保障能力，强化农业科技和装备支撑，加快构建多元化、可持续的食物供给体系，为国家粮食安全和农业高质量发展提供坚实支撑。 在这一过程中，科技创新和现代化装备的广泛应用显得尤为重要。只有不断加大农业科技投入，提升农业机械化、智能化水平，才能真正实现农业提质增效。同时，也要注重市场导向，推动农业从“以产定销”向“以需定产”转变，增强农业发展的韧性和可持续性。
推进宜居宜业的和美乡村建设。学习并借鉴“千万工程”的经验，按照分类有序、片区化的方式稳步推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提升农村基础设施的完善程度、公共服务的便捷程度以及人居环境的舒适水平。打造优质的乡村生活空间。发展县域内的富民产业。加强和改进乡村治理工作。
提升强农惠农富农政策的实施效果。健全支持农业农村优先发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素的双向流动，激发农业农村的发展活力。强化对农业农村的投入保障。推进农业农村领域的改革。完善常态化的帮扶机制。
优化区域经济布局 促进区域协调发展
充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的协同效应，统筹推进区域内各项战略的深入实施与区域间的协同发展，优化重大生产力的布局，强化重点区域的增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局和国土空间体系。
增强区域发展协调性。坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡。提升东中西和东北地区协调发展水平。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。支持特殊类型地区振兴发展。
促进区域联动发展。以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。完善区域联动发展布局。健全跨区域合作机制。
优化国土空间发展布局。坚持因地制宜，根据水域、山地、农田、工业和商业等不同条件，合理安排发展方向，完善主体功能区制度体系，增强政策的针对性与精准性，推动形成主体功能约束有力、国土开发有序的发展格局。强化主体功能区战略的实施，优化国土空间的管理控制，提升国土空间的协同治理能力。
深入推进以人为本的新型城镇化。持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。科学有序推进农业转移人口市民化。培育发展现代化都市圈。建设现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。推动海洋经济高质量发展。保护海洋生态环境。维护国家海洋权益。
激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
弘扬和践行社会主义核心价值观，是推动社会进步、凝聚民族力量的重要举措。以社会主义核心价值观引领文化建设，有助于进一步壮大主流价值、主流舆论和主流文化，持续构筑中国精神、中国价值和中国力量。通过推动理想信念教育的常态化和制度化，不断提升全社会的文明程度，同时加强网络文明建设，营造清朗的网络空间，为社会发展提供坚实的思想保障和精神支撑。 我认为，当前社会在价值观塑造方面仍需持续发力，尤其是在新媒体环境下，如何有效引导舆论、传播正能量，是值得深入思考的问题。只有不断强化主流意识形态的影响力，才能更好地凝聚共识，推动社会和谐发展。
大力推动文化事业繁荣发展，健全公共文化服务体系，加强优秀传统文化的保护、传承与利用，让人民群众能够享受到更加丰富、更高品质的文化生活。鼓励文化创作与生产，提升公共文化服务的整体水平，进一步强化对文化遗产的保护与传承工作。 看法观点：当前，文化的发展不仅关乎国家软实力的提升，更是满足人民日益增长的精神文化需求的重要途径。通过完善公共文化服务体系，能够让不同群体都能平等地享受文化资源，增强社会的凝聚力和文化自信。同时，对传统文化的保护与传承，不仅是对历史的尊重，也为当代文化创新提供了深厚根基。在新时代背景下，推动文化事业高质量发展，是实现全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。
加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。健全文化产业体系和市场体系。推进文旅深度融合。
提升中华文明的传播力和影响力，是当前我国国际传播工作的重要方向。要加快构建具有中国特色的话语体系和叙事体系，增强国际传播的效能，推动对外文化交流与合作，全面展示一个可信、可爱、可敬的中国形象。同时，需进一步完善和优化国际传播体系，提升其整体运作效率。深化不同文明之间的交流与互鉴，有助于增进各国人民对中国的理解与认同，为构建人类命运共同体贡献力量。 在我看来，中华文明的传播不应仅停留在形式上的输出，更应注重内容的深度与情感的共鸣。通过讲好中国故事，传递中国价值，能够更有效地打破偏见、消除误解，增强国际社会对中国发展道路和文化传统的认知与尊重。这不仅是提升国家软实力的关键举措，也是实现全球治理中多元共存、和谐发展的现实需要。
完善人口发展战略 促进人口高质量发展
以应对人口老龄化、少子化为重点，进一步完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提升人口素质，通过人口高质量发展为中国式现代化提供坚实支撑。 在当前社会转型的关键阶段，人口问题已成为影响国家长远发展的核心议题。面对老龄化加速与生育率持续走低的双重压力，仅靠传统政策手段已难以奏效。必须从顶层设计入手，构建更加系统、科学、可持续的人口政策体系。这不仅需要加强公共服务供给，如托育、教育、医疗等领域的配套改革，还应注重激发社会活力，营造鼓励生育、尊重老龄的良性环境。只有实现人口数量、质量与结构的协调发展，才能为经济转型升级和社会治理创新注入持久动力。
建设生育友好型社会。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策。健全育幼服务体系。完善家庭发展政策和生育友好环境。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人工程。推进基础教育扩优提质。推动高等教育提质扩容。提升职业学校办学能力。
加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，提高人民健康水平。健全公共卫生体系。建设优质高效医疗服务体系。健全医疗医保医药协同发展和治理机制。推进中医药传承创新。加快建设体育强国。
积极应对人口老龄化。深入落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，完善养老事业与产业协同发展的政策体系，推动实现老有所养、老有所为、老有所乐。健全城乡一体化的养老服务体系，丰富老年人的精神文化生活，营造更加多彩的晚年生活。
加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕
坚持在推动高质量发展的过程中，持续保障和改善民生，做到既尽力而为又量力而行，完善基本公共服务体系，实施更加公平、普惠、精准的社会政策，强化普惠性、基础性和兜底性民生建设，切实解决人民群众的急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，全面提升人民的生活品质。
推动实现高质量和充分就业。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业规模与提高就业质量并重，完善就业促进机制，构建有利于就业的发展模式。强化就业优先政策导向。广泛开展职业技能培训。加强就业服务体系建设，切实维护劳动者合法权益。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。
健全社会保障体系。以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。稳步提高社会保障水平。增强社会保险体系可持续性。健全社会救助体系。
推动房地产行业高质量发展，加快建立房地产发展的新机制，完善多元化的住房供应体系，拓宽保障性住房的供给渠道，推进租赁与购买并举的住房制度，实现更高水平的居住保障。健全住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
稳步推进基本公共服务的均等化发展。提升基本公共服务的均衡性与可及性，推动实现基本公共服务均等化取得更加显著的实质性成效。构建完善的基本公共服务均等化制度体系，全面实施在常住地提供基本公共服务的政策。
保障各类群体发展权益。健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。促进男女平等和妇女全面发展。强化未成年人关爱保护。支持青年发展。加强退役军人服务保障。提升残疾人保障和发展能力。
加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国
牢固树立并深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，以实现碳达峰、碳中和为目标引领，以完善生态文明制度体系为支撑，统筹推进降碳、减污、扩绿、增效，持续改善生态环境质量，夯实生态安全基础，提升绿色发展的内生动力。
积极稳妥推进并实现碳达峰目标。统筹发展与减排关系，扎实开展碳达峰行动，加快调整优化产业结构、能源结构和交通运输结构，确保按时完成碳达峰任务。全面推行碳排放总量和强度双控机制。推动重点行业节能降碳。提升应对全球气候变化的能力。
持续提升环境质量。坚持生态环保服务于民，全面贯彻精准、科学、依法治污的方针，更加重视源头防控，强化减污与降碳协同、多种污染物控制协同、区域治理协同，加快推动环境质量实现从量变到质变的转变。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境风险防控能力。完善现代环境治理体系。
提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。巩固和优化生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设。健全生态保护机制。
加快推动绿色生产与生活方式的形成，应始终坚持节约优先的原则，强化政策引导和激励机制，广泛动员全社会共同参与。要加快转变发展方式，推进经济向绿色低碳转型，构建绿色生产新模式和健康生活新风尚。要进一步加强资源的节约与高效利用，完善绿色发展政策体系，深入开展绿色低碳全民行动，全面提升生态文明建设水平。 看法观点：绿色转型不仅是时代发展的必然要求，更是实现可持续发展的关键路径。在这一过程中，政策的引导作用不可忽视，同时需要社会各界的广泛参与和共同努力。只有形成合力，才能真正实现经济发展与环境保护的双赢局面。
推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国，是当前和未来一段时期国家发展的重要任务。这一战略部署体现了对国家安全形势的深刻把握和对人民安居乐业的高度重视。在复杂多变的国际环境和国内社会转型的双重背景下，强化国家安全体系、提升治理能力，已成为保障国家长治久安的关键所在。 在我看来，国家安全不仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与。只有不断健全制度、完善机制、提升技术手段，才能有效应对各类风险挑战，筑牢国家安全的坚实屏障。同时，平安中国的建设也应更加注重民生福祉，让人民群众在安全、稳定的社会环境中感受到实实在在的获得感和幸福感。
坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新型安全格局，提升维护和塑造国家安全的战略主动性，探索中国特色社会主义社会治理道路，确保社会充满活力且秩序井然。
加强国家安全体系和能力建设。坚持以战略为引领、政策为支撑、法治为保障、风险防控为落脚点，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，制定并实施国家安全战略，完善国家安全法律体系、战略体系、政策体系和风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项的协调机制，提升突发事件应对和应急处置能力。落实国家安全责任制度，推动全链条、全要素的协同联动，形成整体合力。加强重点领域国家安全能力建设，打造实战性强、实用度高的国家安全力量，突出保障国家长治久安、经济健康稳定和人民安居乐业的重大安全需求，将维护政治安全放在首要位置。夯实国家安全基础保障，加强新兴领域国家安全能力建设。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，增强反制裁、反干预、反“长臂管辖”的斗争能力，深化国际执法安全合作。强化国家安全教育，筑牢人民群众的防线。
保障国家经济安全。围绕关键品种加强战略物资的保障力度，关注系统性重要领域以防范和化解重大风险，针对新兴产业发展和新应用场景提升薄弱环节的风险防控能力，通过精准补齐短板全面提升安全保障水平。增强粮食安全的保障能力，强化能源和资源的供应保障。完善重点领域风险防范和化解的长效机制，提升网络安全的保障水平。
提高公共安全治理水平，是保障社会和谐稳定的重要基石。当前，亟需进一步健全公共安全体系，推动治理模式从被动应对向主动预防转变，切实守护人民群众的生命财产安全。在食品药品安全方面，应持续加强监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。同时，要全面提升安全生产水平，防范和遏制各类安全事故的发生。此外，完善应急管理体系，提升突发事件的响应能力和处置效率，也是构建更高水平平安社会的关键环节。 我认为，公共安全治理不能仅停留在制度层面，更需要落实到日常管理与具体行动中。只有将事前预防、过程控制和事后处置有机结合，才能真正实现安全发展的目标。各级政府和相关部门应强化责任意识，形成协同联动的工作机制，不断提升公共安全治理的科学化、精细化水平。
完善社会治理体系，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，持续健全共建共治共享的社会治理制度，进一步完善社会工作体制机制和社会治理相关的政策法律法规体系，推动社会治理现代化进程。要不断夯实基层社会治理的基础，提升在新兴领域中的治理效能，切实维护社会的安全与稳定。 我认为，社会治理的现代化不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是保障人民安居乐业、促进社会和谐发展的关键支撑。当前，面对日益复杂的社会环境和不断涌现的新问题，只有通过系统性、法治化、综合性的治理方式，才能有效应对挑战。同时，强化基层治理能力，是确保政策落地、服务到户的重要环节。而在新兴领域中，更需要创新治理手段，提升响应速度和治理精度，以适应快速变化的社会需求。唯有如此，才能实现长治久安，推动社会持续健康发展。
如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，是当前我国国防建设的重要战略目标。这一目标的提出，体现了国家对军事力量发展的高度重视，也彰显了维护国家安全和发展利益的坚定决心。在新时代背景下，军队现代化不仅是技术装备的升级，更是整体作战能力、组织体系和人才结构的全面优化。只有坚持高质量发展，才能确保国防实力与国家综合实力相匹配，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
着力提升国防和军队现代化的质量与效益，加快推动军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备及军事治理的现代化进程，增强人民军队的实战能力，切实履行新时代赋予人民军队的使命任务。加快先进作战力量的建设步伐，推进军事治理体系和治理能力的现代化。
巩固和提升一体化国家战略体系和能力，是当前国家发展的重要任务。要强化军地战略规划的统筹协调，推动政策制度的有效衔接与资源要素的高效共享，实现国防实力与经济实力的同步增强。深化跨军地改革，构建职责明确、协作紧密、运行有序的工作机制。加快新兴领域的战略能力建设，推动新质生产力与新质战斗力深度融合，形成双向驱动的发展格局。 要建设先进的国防科技工业体系，优化产业布局，推进军民标准的通用化，提升整体创新能力。加强国防建设中军事需求的提报与军地对接，确保重大基础设施在设计和建设中全面贯彻国防要求，增强国防战略的前瞻性与预置性。加快国防动员体系建设，强化后备力量的储备与管理。同时，加强现代边海空防建设，推动党政军警民多方合力，筑牢边疆防线。 深入开展全民国防教育，增强全社会的国防意识，进一步巩固军政军民团结，为国家安全和发展提供坚实保障。 **看法与观点：** 这段内容体现了国家对国防与经济协同发展高度重视，强调了军地融合、资源共享和科技创新的重要性。通过制度优化和机制创新，能够有效提升国家整体战略能力。特别是在新兴领域和国防科技工业方面，强调标准化和通用化，有助于提高效率、降低成本，增强可持续发展能力。此外，全民国防教育的深化，有助于增强社会凝聚力，为国家安全奠定坚实的群众基础。这些举措不仅符合当前国际形势的变化，也展现了国家治理能力和治理体系现代化的积极方向。
发展全过程人民民主，健全中国特色社会主义法治体系
坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相结合，形成既有活力又和谐稳定的政治格局。
发展社会主义民主政治，扩大人民群众有序参与政治的渠道，丰富多层次的民主实践形式，推动形成更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，确保人民依法享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
推进全面依法治国，坚持法治在国家治理中的基础性地位，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步发挥法治在固根本、稳预期、利长远方面的保障作用，加快建设更高水平的社会主义法治国家。 法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。当前，随着社会经济的快速发展和人民群众法治意识的不断增强，对法治的要求也日益提高。只有不断推进法律体系的完善，强化执法与司法的公正性，才能为社会公平正义提供坚实保障。同时，全民守法的氛围也需要持续营造，使法治精神深入人心，成为全社会共同遵循的价值理念。
坚持和完善“一国两制” 推进祖国统一
坚定不移维护和推动香港、澳门的长期繁荣与稳定，坚定不移推进祖国和平统一进程，共同致力于实现中华民族的伟大复兴。
促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势。支持港澳更好融入和服务国家发展大局。
推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。坚持一个中国原则和“九二共识”，深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权，增进两岸同胞福祉，坚定守护中华民族共同家园。推动两岸经济合作。深化两岸交流。
加强规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，持续深入推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，提升党在领导经济社会发展中的能力和水平。健全国家经济社会发展规划制度体系，为推进中国式现代化凝聚强大合力。 作为观察者，我认为这一表述体现了党和国家在新时代背景下对自身建设的高度重视。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，只有不断强化党的执政能力，才能确保国家发展的正确方向。同时，通过完善规划制度体系，能够更好地统筹资源、科学决策，为中国式现代化提供坚实的制度保障。这种系统性、前瞻性的布局，对于实现高质量发展具有重要意义。
坚持和加强党中央的集中统一领导，是确保国家发展稳定、推进各项规划顺利实施的根本保障。必须坚决维护党中央的权威，强化其在全局中的领导核心地位，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。在规划实施的全过程，必须始终坚持党的领导，确保方向不偏、力度不减。同时，要全面提升干部队伍的现代化治理能力，增强其适应新时代发展需求的本领。此外，还需不断完善党和国家的监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，为实现高质量发展目标提供坚实支撑。 **看法观点：** 这段内容体现了党对国家治理的高度重视，强调了集中统一领导在当前复杂形势下的关键作用。只有保持高度的组织性和纪律性，才能确保政策执行的连贯性和有效性。同时，提升干部能力与完善监督机制相辅相成，有助于构建更加高效、廉洁的治理体系，为实现长远发展目标奠定基础。
健全规划实施的全过程推进机制。制定国家发展规划法，完善统一的规划体系，充分激发全社会的积极性、主动性和创造性，有条不紊地推进各项任务落实，确保党中央的决策部署有效落地。形成统一规划体系的合力，分类推进各类规划任务的实施，强化政策之间的协同保障，加强规划执行情况的监测评估与监督。
