科技财经时报2026年01月09日 23:46消息，新年首场国常会部署促内需一揽子政策，推动经济稳步增长。
1月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署推动财政金融协同促进国内需求的一揽子政策；同时研究推进在常住地提供基本公共服务的相关工作；会议还审议通过了《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》。 此次会议释放出明确的政策信号，表明政府正着力通过财政与金融手段激发内需潜力，以增强经济发展的内生动力。在当前经济复苏仍需持续发力的背景下，这一系列举措有助于稳定市场预期，提升社会信心。此外，关于常住地提供基本公共服务的讨论，体现了对人口流动背景下公共服务均等化的重视，有利于促进社会公平与区域协调发展。而自然保护区条例的修订，则反映出国家对生态环境保护的持续关注和制度完善的方向，为生态文明建设提供了更坚实的法治保障。
本次会议部署实施财政金融协同促内需的一揽子政策，重点围绕促进居民消费展开。通过优化服务业经营主体和个体消费者的贷款贴息政策，进一步激发市场活力，推动优质服务供给的增加，切实提升居民的消费能力。 从政策导向来看，当前经济环境下，增强消费对经济增长的支撑作用显得尤为重要。通过财政与金融手段的协同发力，有助于缓解企业和个人的融资压力，释放消费潜力。这种政策组合拳不仅体现了对内需市场的高度重视，也为经济平稳健康发展提供了有力保障。
围绕支持民间投资，落实中小微企业贷款贴息政策，设立针对民间投资的专项担保机制，建立民营企业债券风险共担体系，优化设备更新贷款财政贴息措施，进一步降低企业融资门槛和成本。
此外，本次会议还研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，要完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障等。
优化实施“双贴息”政策
会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。
围绕促进居民消费，本次会议提出，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。
“双贴息”政策自2025年起开始实施，这是中央财政在该领域首次推出的贴息措施。两项政策的年贴息比例均为1个百分点，中央财政将承担贴息资金的90%。其中，针对服务业经营主体的贷款贴息政策截止至2025年12月31日；个人消费贷款的财政贴息政策则延续至2026年8月31日。
“双贴息”政策在有效降低居民及经营主体的贷款成本方面发挥了积极作用。此前，“双贴息”政策的相关实施方案已经明确，政策到期后，将根据实际执行效果考虑是否延长实施期限、扩大覆盖范围。业内专家普遍建议，应进一步拓展“双贴息”政策的支持范围，并加大贴息力度。
实施中小微企业贷款贴息政策
本次会议围绕支持民间投资，提出实施中小微企业贷款贴息政策，设立针对民间投资的专项担保计划，建立支持民营企业债券的风险分担机制，优化设备更新贷款的财政贴息政策，进一步降低企业的融资门槛和成本。
贷款贴息政策通过加强财政与金融工具的协同作用，能够有效引导更多信贷资金精准投放到重点领域。此前，一些地方已尝试过针对中小微企业的贴息措施。例如，北京市对中小微企业首次贷款实施财政贴息，显著降低了企业在京的融资成本。 我认为，这类政策在当前经济环境下具有积极意义，有助于缓解中小微企业的融资难题，提升其市场活力。同时，也体现了政府在支持实体经济方面的主动作为。不过，政策的持续性和覆盖面仍需进一步优化，以确保真正有需求的企业能够享受到实惠。
债券市场在资金筹集方面具有规模大、成本低、期限长等优势，能够为科技创新提供有力支持。风险分担工具的引入，不仅提升了债券发行的安全性，也有助于进一步延长发债期限，增强市场的稳定性和可持续性。 从当前的发展趋势看，债券市场在支持科技创新方面的潜力正逐步释放。通过优化融资结构和引入更多风险管理工具，可以更好地满足科技企业长期、稳定的资金需求。同时，这也对金融市场体系的完善提出了更高要求，需要在政策引导和市场机制之间找到平衡点，以实现更高效的资源配置。
近年来，证监会积极发挥市场化增信机制的作用，推动民营企业债券融资发展。2025年，为支持股权投资机构在“科技板”发行长期限债券，人民银行与证监会联合创设了风险分担工具。该工具由央行提供低成本的再贷款资金，可用于购买科创债，同时联合地方政府和市场化增信机构，采取多样化的增信措施，共同分担债券投资人的违约损失风险。 这一举措体现了监管层在支持科技创新和实体经济发展方面的主动作为，通过引入多元化的风险共担机制，有助于增强市场对科创类债券的信心，降低融资成本，提升融资效率。同时，也反映出政策层面更加注重市场化手段在金融资源配置中的作用，推动形成更加健康、稳定的资本市场生态。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东曾指出，目前民营经济组织获得政府性融资担保的情况较为有限，同时缺乏专门面向民营企业的全国性企业债券风险分担基金。此外，针对金融机构的风险补偿机制仍不够健全。因此，金融机构应与融资担保等机构合作，共同为民营企业提供综合性的金融服务，从而在多个市场化的机构之间分散融资风险，达到风险缓释的效果。
推行由常住地提供基本公共服务
本次会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化。要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。
会议指出，要科学有序、因地制宜推进各项举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。
中央财经大学教授温来成曾指出，健全以常住地为基础提供基本公共服务的机制，对于满足社会和经济发展的需求、推动新型城镇化建设具有重要意义，同时有助于缩小社会成员之间的收入差距，助力实现共同富裕。要实现这一目标，需要加大基本公共服务的投入力度，并进一步优化财政支出结构。 我认为，完善常住地基本公共服务体系，不仅是提升城镇化质量的关键举措，更是促进社会公平、实现共享发展的重要保障。在当前城乡差距和区域发展不平衡的背景下，确保公共服务均等化，能够有效增强民众的获得感与幸福感，为共同富裕奠定坚实基础。而加大财政投入与优化支出结构，则是实现这一目标的必要支撑。
我们国家有数量庞大的进城务工人员，截至2024年末，在城镇居住的进城农民工超过1.3亿人，他们在常住地享有子女教育、社会保险、住房保障，是这些农民工最迫切的期盼。 随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工选择在城市长期居住，他们对公共服务的需求日益增长。子女教育、医疗保障和住房条件的改善，不仅关系到个人家庭的福祉，也直接影响着社会的和谐与稳定。因此，如何切实提升农民工在城市的归属感和获得感，已成为政策制定者必须面对的重要课题。
国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025年6月10日举行的国务院新闻办新闻发布会上表示，根据国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目，已有62项实现了在常住地提供，剩下的部分将是下一步需要重点突破的领域。国家发改委将全面推进以常住地为基础的基本公共服务制度，重点面向人口大量流入的城市，推动实施“一城一策”的具体实施方案。
